下面為大家介紹的是由湖北中醫(yī)藥大學成教搜集整理的論文《金融危機下的美國貿易保護新舉措》

　　一、“購置美國貨”的歷史背景

　　在經濟衰退的狀況下，各國政府常常傾向于經過刺激內需、降低外貿依存來維護本國的經濟獨立性。縱觀美國貿易史，每當美國面臨經濟危機時，貿易維護常常成為其擺脫危機的手腕。在本次金融危機中，美國的貿易維護措施也呈現出新的特性，除了運用傳統的關稅和非關稅壁壘，如進步進口關稅，采取制止或限制進口、技術性貿易壁壘等，還濫用WTO允許的貿易救濟措施，主要指反傾銷、反補貼、保證措施、特殊保證措施。2009年6月，美國在IO天里對中國鋼鐵產品采取了3起反傾銷調查；9月，繼美國商務部剛剛對中國運用對鋼管征收暫時反補貼稅，又針對中國的輪胎特保案做出了終裁，這是美國第一次對中國運用特別保證措施；11月24日，又以中國油井管存在補貼為由聲稱將對相關產品施行反補貼關稅制裁。該案是迄今為止美對華貿易制裁最大一同案件。種種跡象標明，美國面對金融危機，曾經舉起了貿易維護的大棒，而中國就成為了首當其沖的最大受害國。
　　在2008年11月15日，包括美國在內的20國集團的華盛頓金融峰會上，各國指導人齊聲呼吁抵抗貿易維護主義，在將來的12個月里，將竭盡所能以遏制貿易或投資范疇內障礙的構成，堅決抵抗各種出口限制的誘惑，或其他與WTO肉體不相容的貿易刺激手腕。但在2009年1月，美國眾議院經過《美國復興與再投資法案》，其中包括運用美國鋼鐵的規(guī)則：取得美國經濟刺激法案基金支持的公共建立和公共工程項目，除某些例外狀況外，必需全部購置美國消費的鐵和鋼。同時，在提交參議院討論的提案將其適用范圍進一步擴展到全部的制廢品。此舉招致了美國貿易同伴的嚴重不滿，為緩解這種壓力，參議院在最終版本中，增加了“與美國所承當的國際義務相分歧”的前提。2月17日奧巴馬正式簽署《美國復興與再投資法案》。2009年3月26日，WTO發(fā)布的第二份《關于金融和經濟危機及與貿易有關的開展狀況》羅列了23個國度和地域施行的85項貿易維護措施，其中美國的“在經濟刺激方案中規(guī)則優(yōu)先購置本國產品的條款”赫然在列。這闡明，該條款曾經成為美國貿易維護的新措施。
　　這一條款之所以惹起了國際社會的擔憂，源于上世紀30年代大蕭條時期，美國政府出臺的《斯姆特－霍利關稅法》大幅度進步超越2萬種外國商品的進口關稅，結果惹起了其他國度的貿易維護主義的報仇，這種以鄰為壑的政策使全球貿易簡直中止，美國的經濟也由此降落了2／3，一半的人失去工作，最終招致了蕭條的加劇，并成為誘發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的直接導火索。而奧巴馬方案中的優(yōu)先購置美國貨條款無疑是上個世紀30年代貿易維護主義的新版本，禍不單行。

　　二、購置美國貨條款與美國在WTO框架下承當的國際義務

　　該條款既違犯了WTO的目標、目的和根本準繩以及WTO成員國的根本權益和義務，也違犯了美國參與的WTO下多邊、諸邊或雙邊等多項協議。

　　(一)“購置美國貨條款”違犯了WTO的目標、目的和根本準繩
　　第一，“購置美國貨條款”違犯了WTO目標。世界貿易組織的目標主要是進步世界人民的整體社會福祉，擴展世界貿易的開展，最優(yōu)應用世界資源，確保開展中國度和最不興旺國度的貿易利益。美國的“購置美國貨”條款是在維護美國落后的產業(yè)和企業(yè)，美國一家知名研討機構的研討結果標明，“購置美國貨”條款僅能為美國鋼鐵業(yè)新增1000個就業(yè)崗位，但假如這一條款引發(fā)國際貿易戰(zhàn)，美國可能因而喪失6.5萬個就業(yè)崗位，其他出口國也將喪失更多的就業(yè)崗位，同時將增加美國政府財政支出。“購置美國貨”條款會引發(fā)世界各國采取相應的措施，貿易維護主義增強，大大降低世界資源的優(yōu)化配置，從而招致美國糜費征稅人更多的稅收。同時，美國作為WTO的開創(chuàng)成員國，并且是興旺的WTO成員國，最早倡導貿易自在主義，在施行影響貿易的政策時，理應思索開展中國度和最不興旺國度的貿易利益，但該條款卻損傷了開展中國度和最不興旺國度的貿易利益。
　　第二，“購置美國貨”條款違犯了WTO的目的。WTO的目的是樹立一個完好的，包括貨物、效勞、與貿易有關的投資及學問產權等內容的，更具生機、更耐久的多邊貿易體系，使之能夠包括關貿總協議貿易自在化的成果和烏拉圭回合多邊貿易會談的一切成果，推進自在貿易的開展。“購置美國貨”條款的本質是貿易維護主義，這種行為必將成為全球經濟危機下貿易維護主義的導火索。貿易維護主義盛行，動搖多邊貿易體制，與WTO倡導的貿易自在化目的南轅北轍。
　　第三，“購置美國貨”條款違犯了WTO的根本準繩。“購置美國貨”條款違犯了WTO的非歧視貿易準繩，包括最惠國待遇和國民待遇條款。同時，“購置美國貨”條款形成美國外鄉(xiāng)企業(yè)的壟斷，限制了競爭，與WTO“促進公平競爭，努力于樹立開放、公平、無扭曲競爭的自在貿易環(huán)境和規(guī)則的根本準繩相違犯。

　　(二)“購置美國貨”條款進犯了其他WTO成員國的根本權益，違犯了WTO成員國的根本義務。
　　依據WTO的規(guī)則，其他WTO成員國的產品和效勞及學問產權在美國享用無條件、多邊、永世和穩(wěn)定的最惠國待遇以及國民待遇；開展中成員和最不興旺成員對美國作為興旺成員出口的工業(yè)品及半制廢品享用普惠制待遏。“購置美國貨”條款進犯了其他WTO成員國的上述根本權益。其他WTO成員國取得的根本權益就是美國應當實行的根本義務，“購置美國貨”條款悍然違犯了這些義務。

　　(三)美國在WTO協議下的義務范圍
　　“購置美國貨”條款針對美國政府采購，直接觸及美國在世界貿易組織諸邊協議GPA下承當的義務，但作為WTO成員，美國還承當WTO多邊協議下的義務，如GATrl994、《補貼與反補貼措施協議》等。WTO上訴組織曾在多個案件中指出，除非WTO協議另有規(guī)則，成員必需恪守一切的WTO義務。這意味著，“購置美國貨”條款將遭到GPA及WTO相關多邊協議的約束。各協議下的相關條款應該恪守條約有效解釋準繩，停止諧和的解釋，并同時和積聚運用，除非WTO協議另有規(guī)則或各協議之間存在抵觸。“購置美國貨”條款不違背依據GPA承當的義務，不代表該條款契合一切運用的WTO協議條款。

　　1.《政府采購協議》
　　“購置美國貨”條款觸及建造、改造、維護或修繕公共建筑或公共工程項目中的政府采購。在WTO各多邊協議和邊協議中，最直接相關的是《政府采購協議》(GPA)。在歐共體等要挾將該條款訴至WTO后，美國參議院增加了(d)項，規(guī)則“本節(jié)應以與美國在國際協議下義務相分歧的方式適用”，使歐共體、加拿大、墨西哥等GPA參與方或NAFTA成員國的產品和供給商的位置和待遇免受影響，但中國、印度、巴西等國，由于尚未參加GPA，也未與美國達成其他協議，而根本被掃除在經濟刺激方案產生的利益之外。但是美國實踐施行該條款的詳細方式還是有可能會違背政府采購協議的國民待遇和不歧視準繩。

　　2.“購置美國貨”條款違犯了WT0貨物貿易協議
　　固然《關稅與貿易總協議(1947年)》第3條(“國內稅與國內規(guī)章的國民待遇”條款)8.(a)規(guī)則，“本條的規(guī)則不適用于有關政府機構采購供政府公用、非商業(yè)轉售或非用以消費供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)則”，但美國政府施行的如此大范圍的投資行為，是十分復雜的對市場具有嚴重影響的行為，用WTO的“政府采購”內涵是不能涵蓋的，“購置美國貨”條款在詳細施行過程中將可能本質性地違犯WT0貨物貿易協議的多項規(guī)則。

　　3.“購置美國貨”條款違犯了WTO《效勞貿易總協議》
　　美國的投資刺激方案多處觸及效勞貿易范疇。《效勞貿易總協議》第13條第l款規(guī)則：“第2條(“最惠國待遇”條款)、第16條(“市場準入”條款)和第17條(“國民待遇”條款)不應適用于關于政府機構為政府目的而采購效勞的法律、法規(guī)或請求，而不是為商業(yè)轉售或為商業(yè)銷售提供效勞之目的。”“購置美國貨”條款的目的是投資救市，影響的是市場，而不是“為政府目的”，因而，“購置美國貨”條款違犯了《效勞貿易總協議》的規(guī)則。

　　4.違背了《補貼與反補貼協議》(SCM協議)
　　根據“SCM協議”，在一成員領土內，如存在由政府或任何公共機構提供的財政贊助，并因而授予了一項利益，則存在該協議所指的補貼。“SCM協議”第3.1(b)條明白制止進口替代補貼，即“視運用國產貨物而非進口貨物的狀況為唯一條件或多種其他條件之一而給予的補貼”，應予制止。但是，“購置美國貨”條款(a)項規(guī)則，“除非運用的全部鐵、鋼和制廢品產于美國，否則經濟刺激法案下的撥款或其他可取得的資金，不得用于公共建筑或公共工程的建造、修正、維護或修繕項目”。該條款明白將“運用國產貨物而非進口貨物的狀況”，作為承受經濟刺激方案下撥款或其他資金的條件，向公共工程項目的承包商提供進口替代補貼，擾亂了美國國內產品與美國市場內外國進口同類產品的競爭關系，對其他WTO成員的產業(yè)利益形成嚴重損害。雖然“購置美國貨”條款(b)項規(guī)則了若干例外情形，但不能改動(a)項視運用國產貨為取得經濟刺激法案下資金支持的條件的強迫性請求。“購置美國貨”條款自身即違背第3.1(b)條。因而，WTO成員完整能夠“購置美國貨”條款構成進口替代補貼為由，向WTO提起訴訟。關于中國、巴西、印度等未參與GPA，從而不能豁免適用“購置美國貨”條款的WTO成員來說，尤為重要。

　　三、我國的應對之策

　　(一)堅持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略和堅決反對貿易維護主義
　　全球貿易維護主義逐步抬頭，中國作為一個貿易大國，必需結合世界各國共同反對貿易維護主義。一是一直奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，把國度整體利益放在首位，但也必需統籌其他貿易國度的利益。2009年2月下旬，中國赴歐采購團表現了中國作為一個世界大國的義務，表現了中國反對貿易維護主義的決計。二是堅持采取適度貿易維護政策，積極倡導國際經濟協作，逐漸推進貿易自在化，爭取一個有利的國際貿易環(huán)境。三是參與多邊貿易規(guī)則的制定和修正，推進契合各國利益與多邊貿易體制的WTO多哈回合會談，經過多邊貿易規(guī)則來約束和抵抗新貿易維護主義行為。

　　(二)推進多哈回合盡早達成協議
　　多邊貿易體制對減緩金融危機有著非常重要的作用，假如政府在多邊貿易上不采取開放的政策，特別是歐美等興旺國度若采取貿易維護措施，那么對世界經濟的打擊是非常宏大的，很可能把金融危機轉化為世界性的經濟危機。所以金融危機可能為多哈會談中各國有所退讓提供時機。歷經60余年的開展，多邊貿易體制不斷擔負著諧和各國貿易政策、均衡國際貿易關系、減少貿易摩擦、促進世界經濟開展的重擔。在當前全球金融危機的陰霾下，在國際經濟環(huán)境不肯定性增加之時，增強WTO的規(guī)則和紀律，停止愈加公平與開放的貿易，將是應對金融危機蔓延、抵抗貿易維護主義的一項重要的保證措施。全球化金融危機給了多哈回合起死回生的契機。作為WTO成立后發(fā)起的首輪回合，多哈回合會談肩負著修復多邊貿易體制信任危機和重塑權威的重擔。增強WTO的規(guī)則和紀律，停止愈加公平與開放的貿易，將是應對金融危機蔓延、抵抗貿易維護主義的一項重要的保證措施。

　　(三)完善應對反傾銷、反補貼及相關保證等各項貿易制度以應對貿易維護主義的應戰(zhàn)
　　相關于美國等資本主義國度來說，中國參加世界貿易組織比擬晚，對各項制度的認識還在逐步成熟，國內各項立法也在不時完善，最容易遭受應戰(zhàn)，加之中國參加世貿組織的非市場經濟位置等要素的限制，使得中國最易受反傾銷、反補貼等調查，因而，應盡快完善我國的各項制度，深化貫徹世貿組織的各項規(guī)則，減少因而而招致的損失。

　　(四)重建國際經濟法律規(guī)則
　　在多邊貿易體制中，興旺國度和開展中國度的權利位置是不對稱的。興旺國度主導了規(guī)則的制定與執(zhí)行程序，開展中國度表達本身利益訴求的聲音常常在體制內遭到壓制，由此帶來的就是市場準入、競爭規(guī)則等方面的不公平。國際貿易的收益向興旺國度傾斜，而愈加迫切地需求經過貿易促進經濟增長的開展中國度的利益卻不時遭到損害。多哈部長宣言指出：“大多數WTO成員屬于開展中國度。我們尋求將他們的利益和需求放在本宣言所經過的工作方案的中心位置。”在參與經濟全球化的博弈中，應努力諧和開展中國度為擺脫貧窮而請求樹立愈加公正合理的國際經濟新次序和興旺國度請求更自在的貿易、更一體化的全球經濟之間的矛盾。在多邊貿易體制將來的開展過程中，開展中國度要堅決反對超級大國試圖控制全球化“游戲規(guī)則”的霸權行為，經過諧和立場和增強協作來促進國際貿易體制的民主變革。

　　以上論文由湖北中醫(yī)藥大學成教整理

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